杭州市人民检察院工作报告
（2020年4月26日在杭州市第十三届人民代表大会第五次会议上）
杭州市人民检察院检察长 陈海鹰
各位代表：
现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全市检察机关在中共杭州市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委及上级检察院系列会议精神，紧抓“绿色引领、品质检察、突出主业、争创一流”工作主线，全面依法履职，积极开拓创新，推动稳中求进，各项检察工作取得新成效。
一、立足检察工作实际，为大局服务，为人民司法
坚持党对检察工作的绝对领导，围绕中心工作，落实检察举措，服务保障杭州经济社会发展。
深入推进扫黑除恶专项斗争。立足“扫黑除恶攻坚年”，制定办案标准，实行逐案指导，加强司法协作，全年共起诉涉黑犯罪302人，涉恶犯罪609人，案件涉及交通事故索偿、物流管理、民间借贷等多个领域。重拳“破网打伞”“打财断血”，起诉黑恶势力“保护伞”犯罪10人。坚持以事实为依据、以法律为准绳。提起公诉时，没有认定黑恶犯罪的有90件，不批捕152人，不起诉9人。既不放过每一起涉黑涉恶犯罪，确保人民群众的安全感；又不人为拔高，导致执法失准、影响司法公正。
助力打造法治营商环境。坚持平等保护民营经济健康发展，尤其是立足浙江民营经济大省的实际，在“稳”处、落“实”上下功夫。出台涉企犯罪案件办案标准，开展涉企案件立案监督、羁押必要性审查、虚假诉讼监督等专项行动；举办“服务保障民营经济，杭检在行动”主题开放日活动；邀请杭、温两地企业界人大代表，走进检察，交流座谈，共商跨区域企业法律风险防控问题。全年共依法起诉涉企犯罪1173人。对涉及企业家犯罪，不批捕20人，不起诉23人。不是单纯地就案办案，而是考虑办案对企业生产经营活动的影响。决不允许办了一个案件，垮掉一家企业。
积极处置和防控金融风险。共起诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪835人。其中，涉及P2P网络借贷平台的有476人，依法起诉“三三”系、“牛板金”等社会关注度高的网贷平台非法集资案件。市检察院建立证据标准引领、落实专人引领、建立机制引领“三模式”。开展提前介入、专案指导、释法说理等工作，在司法处置与社会稳定上下功夫，在案件办理与追赃挽损上下功夫，在司法公开与社情调解上下功夫。
着力保障数字经济健康发展。共起诉涉互联网犯罪2623人，较去年增长59%，连续三年呈增长趋势。依法起诉大数据公司侵犯公民个人信息案、第四方支付平台非法经营案等新型网络犯罪案件。坚持惩防结合，注重实务研究，市检察院加强网络犯罪研究“一中心一基地”建设，江干区检察院建立全省首家图像证据实验室，余杭区检察院在“阿里巴巴”设立电商检察联络室。让检察办案跟上大数据的时代潮流。杭州是“移动办事之城”，我们要努力保障数字经济健康发展。
二、立足司法机关职责，参与城市治理，推进法治建设
认真履行司法机关的职责使命，以更优、更好的检察产品、法治产品，助推市域社会治理现代化。
助力加强城市治理。贯彻落实省委办公厅印发的《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，主动向市委常委会汇报全国、全省检察长会议精神及落实情况，制定参与市域治理“任务表”“责任清单”。通过检察建议，推动市建委等十部门出台最严“控尘十条”，督促市场监管部门开展农贸市场专项整治，监督交警部门规范行政执法行为。充分发挥检察建议在促进依法行政、推动行业整治、助力城市治理中的积极作用。
助力加强诉源治理。积极探索检察环节诉源治理的有效举措，制定《杭州市检察机关诉源治理工作方案》。贯彻落实“群众信访件件有回复”，设立12309检察服务热线专人接听岗，制定《群众信访材料回复工作暂行规定》，做到群众来信“七日内回复”。坚持践行 “枫桥经验”，在全市推广信访代办制度，各基层检察院派员进驻县级社会治理综合服务中心，助力矛盾纠纷调解“最多跑一地”。
助力加强依法治理。积极落实“谁执法谁普法”责任制，组织检察官上讲台、入农户、走企业，开展普法宣传。不仅办好案，还要当好法治宣讲员。积极构建检校合作长效机制，在全市开展留守儿童安全隐患排查、安全教育宣传活动，让法治助力孩子“扣好人生第一粒扣子”。积极推进检察媒体融合发展，“西子姐姐”原创法律广播入驻“学习强国”，“检察官钱小牛”普法短片登上杭城地铁，市检察院连续十一年荣获“全国检察宣传先进单位”。
三、立足法律监督职能，提升办案质量，增强监督刚性
践行“四大检察”格局，推进全面协调充分发展，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
依法履行刑事诉讼监督职能。全市检察机关共批捕8682人，起诉16284人。对不构成犯罪或者证据不足的，不批捕1249人，不起诉237人。身陷传销窝点的盛春平，为逃脱而伤人；遭遇斗殴身中数刀的侯雨秋，为保命而反击，市检察院依法认定两人属正当防卫，不负刑事责任。弘扬了正气，震慑了犯罪，昭示了正义从来不会向违法让步。加强对刑事诉讼活动的监督，监督立案244人，监督撤案51人，追捕、追诉漏犯251人，提起刑事抗诉34件。加强刑事执行监督。共办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件9009件，推行“巡回+派驻”检察监督新模式，开展羁押必要性审查、财产刑执行、收监执行监督、部分服刑罪犯特赦监督等工作。刑事诉讼监督不是简单的“你赢我输”，而是合力促成司法公平正义，达成双赢多赢的善治共识。
依法履行职务犯罪检察职能。查办司法工作人员14类罪名职务犯罪案件，建立侦查人才库，组建一体化办案组，全年已立案侦查4件。加强与监察委工作协作，依法起诉丽水市人民政府原副市长林康受贿案、“红通人员”袁国方贪污案等职务犯罪案件，共同推进反腐败斗争走向深入。
依法履行民事诉讼监督职能。共办结民事生效裁判监督案件1344件，主要涉及民间借贷债务纠纷、民营企业股权纠纷、知识产权纠纷等领域。坚持以惩治虚假诉讼为重点，加强与公安、法院“同频共振”，合力惩治虚假诉讼，共受理各类虚假诉讼线索883件，依法办理虚假诉讼监督案件614件。其中，《深化虚假诉讼监督做强民事检察》的经验报道，在《检察日报》刊发。
依法履行行政诉讼监督职能。加强行政诉讼活动监督，开展行政非诉执行监督百日专项活动，探索行政争议实质性化解工作。下城区检察院在法院支持下，介入一起行政诉讼案件，运用调查核实权，查明当事人被冒用身份信息注册公司的事实，通过检察建议，免除了枉背8年的118万元“债务”，化解了当事人与相关部门的行政争议。该案入选最高人民检察院全国首批行政争议实质性化解典型案例。
依法履行检察公益诉讼职能。共启动行政公益诉讼诉前程序1033件，提起民事公益诉讼25件。西湖区检察院成功办理了全国首例向互联网法院提起的侵害英烈名誉民事公益诉讼案件，让战争岁月里的烈士们，荣光不损，英名永驻。始终坚持民生导向，在全市集中开展保护钱塘江、网络餐饮安全、农贸市场管理等公益诉讼专项行动，以公益诉讼职能保障舌尖安全、守护碧水蓝天。营造公益氛围，与黄山市检察院建立公益诉讼协作机制，与林业、渔业等部门探索增殖放流、补植复绿等生态修复补偿机制，公益诉讼关系民生，检察机关在维护国家和社会公共利益上应当直面问题、有所担当！
四、立足改革理念创新，铸造检察品质，争创一流业绩
对标“干好一一六、当好排头兵”要求，依托工作创新的内生动力，推动杭州检察向“一流检察”迈进。
倡导人文司法。树立少捕慎诉理念。依法对轻微刑事犯罪，不批捕3204人，不起诉3197人，不捕率同比上升3.6%，不诉率同比上升2.4%。积极推动未成年人全面司法保护，全年依法起诉侵害未成年人犯罪187人。对未成年人犯罪，不批捕90人，不起诉227人，搭建“检察监督线索举报”支付宝小程序，开通侵害未成年人线索举报通道，让受害未成年人权益保护落到实处，让未成年人父母、社会的期望落到实处，让宽严相济的刑事政策落到实处。积极开展司法救助，助力脱贫攻坚。通过上门走访、远程视频等方式，共向255名符合条件的被害人，送达司法救助金239.3万元，帮助解决因案致贫返贫家庭的“燃眉之急”。
提升改革实效。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建扫黑除恶刑事案件大控方格局。在市公安局专案基地设立检察官办公室，便于个案介入沟通，确保重点刑事案件办理质效。推进认罪认罚从宽制度，共办结适用认罪认罚案件8900件11974人，制度适用率达64.2%，量刑建议采纳率90%。推进检察机关诉前会议制度，与市公安局、市司法局联合制定《刑事案件“诉前会议”实施办法》，共对773件1208人启动刑事案件诉前会议，发挥检察官主导作用，将诉前会议开成解决案件争议、促进刑事和解的“检察圆桌会”。
推进智慧检务。发挥市检察院统筹规划作用，指导智慧检务项目向两级院推进落实，制定未来三年实施规划，得到市委市政府的有力支持。坚持以智慧公诉等辅助办案系统为基础，推进信息化向工作终端延伸，研发应用检察区块链取证技术、毒品案件庭审示证系统，获最高人民检察院认可并推广。研发移动办公系统，在电脑、手机等移动端实现公文流转，让文件批阅从“案头”走向“指头”。
打造检察文化。注重文化建设对队伍精气神的提振效应，出台《推进检察文化建设的若干意见》，打造“六有标准”，实施“十大举措”，搭建全市检察文化建设总体框架。丰富机关文化载体，开设“杭检人文大讲堂”，打造“书香杭检”品牌，组织“歌唱祖国、不忘初心”快闪活动。检察文化建设载体丰富多彩，充实了干警的业余生活。坚持以检察文化引领每一名干警，让检察院不仅是工作加班的地方，更是和美团结拼搏的大家庭。
五、立足队伍建设要求，坚持政治方向，提升综合素能
围绕建设革命化、正规化、专业化、职业化政法队伍要求，坚持严管厚爱，着力打造忠诚、干净、担当的杭检铁军。
自觉提升队伍素能。突出党建引领队伍建设，学习贯彻党的十九届四中全会精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全市检察机关有6名干警被评为“浙江省万名好党员”。重视队伍专业化建设。顺利完成内设机构改革，积极参与全市处级干部跨条块、跨部门竞岗交流，面向“双一流”高校引进优秀人才，制定《教育培训工作指导意见》，举办干警素能提升研修班，以干警的一流素能推动一流业绩。
自觉加强规范司法。深化各项检察改革效能，严格落实员额检察官独立办案、领导干部带头办案、检察长列席法院审判委员会等要求，全市院领导带头办案7267件，检察长列席同级法院审委会120人次。优化司法办案内部监督。制定办案内部监督办法、检察官联席会议工作细则，用制度规范推动案件质量过硬、效果优良。依法保障律师执业权利，探索远程会见、异地阅卷等举措，出台阻权案件通报协作制度，构建检律良性互动关系，推动法律职业共同体建设。
自觉强化作风建设。坚持以全面从严治党为引领，推动全面从严治检。市检察院集中、多次开展警示教育活动，举办新进人员始业教育培训班，增强检察干警的规矩意识。加强司法作风建设，开展案件评查、检务督察，排查岗位和部门廉政风险点，对基层院持续开展系统内巡察，推进廉政教育常抓常新，纪律建设长管长严。
自觉接受外部监督。定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协、各民主党派、市工商联和无党派通报工作情况。积极配合市人大常委会开展检察公益诉讼专项审议、检察官履职评议，市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为检察机关守护公益健全制度保障。全力支持代表、委员依法履职，认真办理人大代表建议4件，政协委员提案1件，完善“一对一”走访联络制度，开展座谈走访，倾听意见建议，改进工作方法。加强与代表、委员日常联络，通过举办主题开放日、庭审观摩、个案公开听证等活动，市检察院邀请50余名人大代表、政协委员视察工作、参与办案，让代表委员近距离感受办案、监督办案。
各位代表，过去的一年，我们经历了“四大检察”法律监督新格局的职能转型，提出了“提升办案质量、增强监督刚性”的工作重点，以全省九分之一的办案人员办出了全省六分之一的刑事案件。我们经历了检察工作重塑性改革，市检察院内设机构缩减至17个，全市44名优秀年轻干部在竞岗提拔中脱颖而出，改革后的杭州检察，信仰更牢、动力更足、业绩更稳。我们经历了检察工作业绩考评的检验，已连续两年勇夺全省第一，正向着全国一流目标稳步迈进。
岁末年初至今，我们大家正在经历一场新冠肺炎疫情防控总体战。在疫情防控期间，市检察院认真贯彻落实省、市委相关工作要求，确保早谋划、早落实、早到位，连续出台了加强疫情防控、维护困境儿童权益等系列规定，推出“检企码”微信小程序，助力企业复工复产。全市检察机关从严从快办理涉疫刑事案件，共依法提前介入143人，批捕44人，提起公诉32人，依法提起全国首例保护公共卫生安全领域民事公益诉讼，向销售“假口罩”者，开出82万余元的惩罚性赔偿“罚单”。全市检察干警积极响应支援基层防控一线的号召，先后组织800余名干警投身基层防控工作，检察长带头走访民营企业，党员干部深入基层“助企帮户”，为全市战疫情、促发展“双胜利”作出检察贡献。
这一年多来，全市检察工作取得的成绩，离不开市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市检察院向各位表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和问题：一是对标杭州城市发展新战略，检察机关服务保障举措还需加强跟进。二是对标平安创建新要求，法律监督职能作用还需持续深化。三是对标检察工作新格局，各项检察职能面临优强项、强弱项、补短板、破难题的挑战。四是对标人才队伍建设新情况，专家型、复合型人才短缺、干部队伍结构不平衡等问题依旧存在。对于上述情况，我们将坚持问题导向，在今后工作中积极加以改进、解决。
2020年重点工作
2020年，全市检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，全面落实市委和上级检察院各项工作部署，依法履行法律监督职能，坚持以队伍建设提升年为抓手，补齐短板、比学赶超、争创一流，持续推动杭州检察工作行稳致远，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口提供司法保障。
一是融入“城市治理现代化”，捍卫法治推动法治。深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，助力推动疫情防控与恢复生产生活秩序“两战都要赢”。深刻领会习近平总书记关于百年未有之大变局的重要论述，坚决贯彻总体国家安全观，自觉增强危机意识和工作敏感性，深入推进扫黑除恶专项斗争，助力市域社会治理“六和工程”，推动检察环节诉源治理，绝不离开全局需要去办案，绝不追求单一的法律效果去办案，绝不走上“老路”“邪路”去办案，从而为市委“善治六策”落地见效提供检察保障。
二是融入“长三角一体化发展”，跳出检察谋划检察。贯彻落实市委十二届七次、八次全会精神，把握杭州城市发展定位，谋划和落实各项服务保障举措，为杭州经济社会发展贡献检察力量。平等保护各类市场主体合法权益，完善依法办案、法律服务、风险防控等工作机制，助力构建法治营商环境。持续开展生态环境、食药安全、国有土地等领域公益诉讼专项活动，督促和推进依法行政、行业治理，保障美丽中国“大花园”建设。
三是融入“四大检察”工作新格局，做好监督做强监督。在刑事检察工作中，依托认罪认罚、诉前会议等制度，发挥检察官诉前主导作用，注重办案质效与监督刚性；在部分罪名职务犯罪侦查工作中，重塑办案机制，完善侦查模式，培养专业人才，合力严惩司法腐败。在民事检察工作中，坚持以民生民利为重点、惩治虚假诉讼为突破口，保障诉讼权利，维护司法权威。在行政检察工作中，探索以行政诉讼监督为基础、以化解行政争议为补充、以非诉执行监督为延伸的工作格局。在检察公益诉讼工作中，依法办理法定领域公益诉讼案件，积极稳妥拓展案件范围，优化检察方式，合力守护公益。
四是融入队伍建设“四化”要求，争创一流保持一流。坚持以政治建设为引领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强检察文化建设，推动杭州检察工作健康发展。推进内设机构改革落地见效，全面实践“四大检察”“十大业务”法律监督格局，确保队伍团结、业绩稳进。推进队伍专业化建设，突出实务实训，紧抓案例教学，提升检察干警综合素能。全面加强纪律作风建设，聚焦正风肃纪，坚持严管厚爱，争取以一流精神状态打造一流工作业绩，以一流队伍风貌塑造一流杭检品牌。
各位代表，任重而道远者，不择地而息。2020年，是检察机关践行新格局、新职能、新方向的起航之年。全市检察机关将在中共杭州市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，牢牢把握疫情防控与经济社会发展形势，牢牢把握“国家法律监督机关”宪法定位，牢牢把握省会城市检察机关的“排头兵”要求，积极作为，敢于担当，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献检察力量！
杭州市人民检察院工作报告
（2020年4月26日在杭州市第十三届人民代表大会第五次会议上）
杭州市人民检察院检察长 陈海鹰
各位代表：
现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年，全市检察机关在中共杭州市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协和社会各界的支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、市委及上级检察院系列会议精神，紧抓“绿色引领、品质检察、突出主业、争创一流”工作主线，全面依法履职，积极开拓创新，推动稳中求进，各项检察工作取得新成效。
一、立足检察工作实际，为大局服务，为人民司法
坚持党对检察工作的绝对领导，围绕中心工作，落实检察举措，服务保障杭州经济社会发展。
深入推进扫黑除恶专项斗争。立足“扫黑除恶攻坚年”，制定办案标准，实行逐案指导，加强司法协作，全年共起诉涉黑犯罪302人，涉恶犯罪609人，案件涉及交通事故索偿、物流管理、民间借贷等多个领域。重拳“破网打伞”“打财断血”，起诉黑恶势力“保护伞”犯罪10人。坚持以事实为依据、以法律为准绳。提起公诉时，没有认定黑恶犯罪的有90件，不批捕152人，不起诉9人。既不放过每一起涉黑涉恶犯罪，确保人民群众的安全感；又不人为拔高，导致执法失准、影响司法公正。
助力打造法治营商环境。坚持平等保护民营经济健康发展，尤其是立足浙江民营经济大省的实际，在“稳”处、落“实”上下功夫。出台涉企犯罪案件办案标准，开展涉企案件立案监督、羁押必要性审查、虚假诉讼监督等专项行动；举办“服务保障民营经济，杭检在行动”主题开放日活动；邀请杭、温两地企业界人大代表，走进检察，交流座谈，共商跨区域企业法律风险防控问题。全年共依法起诉涉企犯罪1173人。对涉及企业家犯罪，不批捕20人，不起诉23人。不是单纯地就案办案，而是考虑办案对企业生产经营活动的影响。决不允许办了一个案件，垮掉一家企业。
积极处置和防控金融风险。共起诉非法吸收公众存款、集资诈骗犯罪835人。其中，涉及P2P网络借贷平台的有476人，依法起诉“三三”系、“牛板金”等社会关注度高的网贷平台非法集资案件。市检察院建立证据标准引领、落实专人引领、建立机制引领“三模式”。开展提前介入、专案指导、释法说理等工作，在司法处置与社会稳定上下功夫，在案件办理与追赃挽损上下功夫，在司法公开与社情调解上下功夫。
着力保障数字经济健康发展。共起诉涉互联网犯罪2623人，较去年增长59%，连续三年呈增长趋势。依法起诉大数据公司侵犯公民个人信息案、第四方支付平台非法经营案等新型网络犯罪案件。坚持惩防结合，注重实务研究，市检察院加强网络犯罪研究“一中心一基地”建设，江干区检察院建立全省首家图像证据实验室，余杭区检察院在“阿里巴巴”设立电商检察联络室。让检察办案跟上大数据的时代潮流。杭州是“移动办事之城”，我们要努力保障数字经济健康发展。
二、立足司法机关职责，参与城市治理，推进法治建设
认真履行司法机关的职责使命，以更优、更好的检察产品、法治产品，助推市域社会治理现代化。
助力加强城市治理。贯彻落实省委办公厅印发的《进一步加强检察机关法律监督工作的若干意见》，主动向市委常委会汇报全国、全省检察长会议精神及落实情况，制定参与市域治理“任务表”“责任清单”。通过检察建议，推动市建委等十部门出台最严“控尘十条”，督促市场监管部门开展农贸市场专项整治，监督交警部门规范行政执法行为。充分发挥检察建议在促进依法行政、推动行业整治、助力城市治理中的积极作用。
助力加强诉源治理。积极探索检察环节诉源治理的有效举措，制定《杭州市检察机关诉源治理工作方案》。贯彻落实“群众信访件件有回复”，设立12309检察服务热线专人接听岗，制定《群众信访材料回复工作暂行规定》，做到群众来信“七日内回复”。坚持践行 “枫桥经验”，在全市推广信访代办制度，各基层检察院派员进驻县级社会治理综合服务中心，助力矛盾纠纷调解“最多跑一地”。
助力加强依法治理。积极落实“谁执法谁普法”责任制，组织检察官上讲台、入农户、走企业，开展普法宣传。不仅办好案，还要当好法治宣讲员。积极构建检校合作长效机制，在全市开展留守儿童安全隐患排查、安全教育宣传活动，让法治助力孩子“扣好人生第一粒扣子”。积极推进检察媒体融合发展，“西子姐姐”原创法律广播入驻“学习强国”，“检察官钱小牛”普法短片登上杭城地铁，市检察院连续十一年荣获“全国检察宣传先进单位”。
三、立足法律监督职能，提升办案质量，增强监督刚性
践行“四大检察”格局，推进全面协调充分发展，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
依法履行刑事诉讼监督职能。全市检察机关共批捕8682人，起诉16284人。对不构成犯罪或者证据不足的，不批捕1249人，不起诉237人。身陷传销窝点的盛春平，为逃脱而伤人；遭遇斗殴身中数刀的侯雨秋，为保命而反击，市检察院依法认定两人属正当防卫，不负刑事责任。弘扬了正气，震慑了犯罪，昭示了正义从来不会向违法让步。加强对刑事诉讼活动的监督，监督立案244人，监督撤案51人，追捕、追诉漏犯251人，提起刑事抗诉34件。加强刑事执行监督。共办理减刑、假释、暂予监外执行监督案件9009件，推行“巡回+派驻”检察监督新模式，开展羁押必要性审查、财产刑执行、收监执行监督、部分服刑罪犯特赦监督等工作。刑事诉讼监督不是简单的“你赢我输”，而是合力促成司法公平正义，达成双赢多赢的善治共识。
依法履行职务犯罪检察职能。查办司法工作人员14类罪名职务犯罪案件，建立侦查人才库，组建一体化办案组，全年已立案侦查4件。加强与监察委工作协作，依法起诉丽水市人民政府原副市长林康受贿案、“红通人员”袁国方贪污案等职务犯罪案件，共同推进反腐败斗争走向深入。
依法履行民事诉讼监督职能。共办结民事生效裁判监督案件1344件，主要涉及民间借贷债务纠纷、民营企业股权纠纷、知识产权纠纷等领域。坚持以惩治虚假诉讼为重点，加强与公安、法院“同频共振”，合力惩治虚假诉讼，共受理各类虚假诉讼线索883件，依法办理虚假诉讼监督案件614件。其中，《深化虚假诉讼监督做强民事检察》的经验报道，在《检察日报》刊发。
依法履行行政诉讼监督职能。加强行政诉讼活动监督，开展行政非诉执行监督百日专项活动，探索行政争议实质性化解工作。下城区检察院在法院支持下，介入一起行政诉讼案件，运用调查核实权，查明当事人被冒用身份信息注册公司的事实，通过检察建议，免除了枉背8年的118万元“债务”，化解了当事人与相关部门的行政争议。该案入选最高人民检察院全国首批行政争议实质性化解典型案例。
依法履行检察公益诉讼职能。共启动行政公益诉讼诉前程序1033件，提起民事公益诉讼25件。西湖区检察院成功办理了全国首例向互联网法院提起的侵害英烈名誉民事公益诉讼案件，让战争岁月里的烈士们，荣光不损，英名永驻。始终坚持民生导向，在全市集中开展保护钱塘江、网络餐饮安全、农贸市场管理等公益诉讼专项行动，以公益诉讼职能保障舌尖安全、守护碧水蓝天。营造公益氛围，与黄山市检察院建立公益诉讼协作机制，与林业、渔业等部门探索增殖放流、补植复绿等生态修复补偿机制，公益诉讼关系民生，检察机关在维护国家和社会公共利益上应当直面问题、有所担当！
四、立足改革理念创新，铸造检察品质，争创一流业绩
对标“干好一一六、当好排头兵”要求，依托工作创新的内生动力，推动杭州检察向“一流检察”迈进。
倡导人文司法。树立少捕慎诉理念。依法对轻微刑事犯罪，不批捕3204人，不起诉3197人，不捕率同比上升3.6%，不诉率同比上升2.4%。积极推动未成年人全面司法保护，全年依法起诉侵害未成年人犯罪187人。对未成年人犯罪，不批捕90人，不起诉227人，搭建“检察监督线索举报”支付宝小程序，开通侵害未成年人线索举报通道，让受害未成年人权益保护落到实处，让未成年人父母、社会的期望落到实处，让宽严相济的刑事政策落到实处。积极开展司法救助，助力脱贫攻坚。通过上门走访、远程视频等方式，共向255名符合条件的被害人，送达司法救助金239.3万元，帮助解决因案致贫返贫家庭的“燃眉之急”。
提升改革实效。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，构建扫黑除恶刑事案件大控方格局。在市公安局专案基地设立检察官办公室，便于个案介入沟通，确保重点刑事案件办理质效。推进认罪认罚从宽制度，共办结适用认罪认罚案件8900件11974人，制度适用率达64.2%，量刑建议采纳率90%。推进检察机关诉前会议制度，与市公安局、市司法局联合制定《刑事案件“诉前会议”实施办法》，共对773件1208人启动刑事案件诉前会议，发挥检察官主导作用，将诉前会议开成解决案件争议、促进刑事和解的“检察圆桌会”。
推进智慧检务。发挥市检察院统筹规划作用，指导智慧检务项目向两级院推进落实，制定未来三年实施规划，得到市委市政府的有力支持。坚持以智慧公诉等辅助办案系统为基础，推进信息化向工作终端延伸，研发应用检察区块链取证技术、毒品案件庭审示证系统，获最高人民检察院认可并推广。研发移动办公系统，在电脑、手机等移动端实现公文流转，让文件批阅从“案头”走向“指头”。
打造检察文化。注重文化建设对队伍精气神的提振效应，出台《推进检察文化建设的若干意见》，打造“六有标准”，实施“十大举措”，搭建全市检察文化建设总体框架。丰富机关文化载体，开设“杭检人文大讲堂”，打造“书香杭检”品牌，组织“歌唱祖国、不忘初心”快闪活动。检察文化建设载体丰富多彩，充实了干警的业余生活。坚持以检察文化引领每一名干警，让检察院不仅是工作加班的地方，更是和美团结拼搏的大家庭。
五、立足队伍建设要求，坚持政治方向，提升综合素能
围绕建设革命化、正规化、专业化、职业化政法队伍要求，坚持严管厚爱，着力打造忠诚、干净、担当的杭检铁军。
自觉提升队伍素能。突出党建引领队伍建设，学习贯彻党的十九届四中全会精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全市检察机关有6名干警被评为“浙江省万名好党员”。重视队伍专业化建设。顺利完成内设机构改革，积极参与全市处级干部跨条块、跨部门竞岗交流，面向“双一流”高校引进优秀人才，制定《教育培训工作指导意见》，举办干警素能提升研修班，以干警的一流素能推动一流业绩。
自觉加强规范司法。深化各项检察改革效能，严格落实员额检察官独立办案、领导干部带头办案、检察长列席法院审判委员会等要求，全市院领导带头办案7267件，检察长列席同级法院审委会120人次。优化司法办案内部监督。制定办案内部监督办法、检察官联席会议工作细则，用制度规范推动案件质量过硬、效果优良。依法保障律师执业权利，探索远程会见、异地阅卷等举措，出台阻权案件通报协作制度，构建检律良性互动关系，推动法律职业共同体建设。
自觉强化作风建设。坚持以全面从严治党为引领，推动全面从严治检。市检察院集中、多次开展警示教育活动，举办新进人员始业教育培训班，增强检察干警的规矩意识。加强司法作风建设，开展案件评查、检务督察，排查岗位和部门廉政风险点，对基层院持续开展系统内巡察，推进廉政教育常抓常新，纪律建设长管长严。
自觉接受外部监督。定期向市人大及其常委会报告工作，主动向市政协、各民主党派、市工商联和无党派通报工作情况。积极配合市人大常委会开展检察公益诉讼专项审议、检察官履职评议，市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，为检察机关守护公益健全制度保障。全力支持代表、委员依法履职，认真办理人大代表建议4件，政协委员提案1件，完善“一对一”走访联络制度，开展座谈走访，倾听意见建议，改进工作方法。加强与代表、委员日常联络，通过举办主题开放日、庭审观摩、个案公开听证等活动，市检察院邀请50余名人大代表、政协委员视察工作、参与办案，让代表委员近距离感受办案、监督办案。
各位代表，过去的一年，我们经历了“四大检察”法律监督新格局的职能转型，提出了“提升办案质量、增强监督刚性”的工作重点，以全省九分之一的办案人员办出了全省六分之一的刑事案件。我们经历了检察工作重塑性改革，市检察院内设机构缩减至17个，全市44名优秀年轻干部在竞岗提拔中脱颖而出，改革后的杭州检察，信仰更牢、动力更足、业绩更稳。我们经历了检察工作业绩考评的检验，已连续两年勇夺全省第一，正向着全国一流目标稳步迈进。
岁末年初至今，我们大家正在经历一场新冠肺炎疫情防控总体战。在疫情防控期间，市检察院认真贯彻落实省、市委相关工作要求，确保早谋划、早落实、早到位，连续出台了加强疫情防控、维护困境儿童权益等系列规定，推出“检企码”微信小程序，助力企业复工复产。全市检察机关从严从快办理涉疫刑事案件，共依法提前介入143人，批捕44人，提起公诉32人，依法提起全国首例保护公共卫生安全领域民事公益诉讼，向销售“假口罩”者，开出82万余元的惩罚性赔偿“罚单”。全市检察干警积极响应支援基层防控一线的号召，先后组织800余名干警投身基层防控工作，检察长带头走访民营企业，党员干部深入基层“助企帮户”，为全市战疫情、促发展“双胜利”作出检察贡献。
这一年多来，全市检察工作取得的成绩，离不开市委坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和社会各界的关心支持。在此，我代表市检察院向各位表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些短板和问题：一是对标杭州城市发展新战略，检察机关服务保障举措还需加强跟进。二是对标平安创建新要求，法律监督职能作用还需持续深化。三是对标检察工作新格局，各项检察职能面临优强项、强弱项、补短板、破难题的挑战。四是对标人才队伍建设新情况，专家型、复合型人才短缺、干部队伍结构不平衡等问题依旧存在。对于上述情况，我们将坚持问题导向，在今后工作中积极加以改进、解决。
2020年重点工作
2020年，全市检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，立足统筹推进疫情防控和经济社会发展工作大局，全面落实市委和上级检察院各项工作部署，依法履行法律监督职能，坚持以队伍建设提升年为抓手，补齐短板、比学赶超、争创一流，持续推动杭州检察工作行稳致远，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口提供司法保障。
一是融入“城市治理现代化”，捍卫法治推动法治。深入学习贯彻习近平总书记在浙江、杭州考察时的重要讲话精神，助力推动疫情防控与恢复生产生活秩序“两战都要赢”。深刻领会习近平总书记关于百年未有之大变局的重要论述，坚决贯彻总体国家安全观，自觉增强危机意识和工作敏感性，深入推进扫黑除恶专项斗争，助力市域社会治理“六和工程”，推动检察环节诉源治理，绝不离开全局需要去办案，绝不追求单一的法律效果去办案，绝不走上“老路”“邪路”去办案，从而为市委“善治六策”落地见效提供检察保障。
二是融入“长三角一体化发展”，跳出检察谋划检察。贯彻落实市委十二届七次、八次全会精神，把握杭州城市发展定位，谋划和落实各项服务保障举措，为杭州经济社会发展贡献检察力量。平等保护各类市场主体合法权益，完善依法办案、法律服务、风险防控等工作机制，助力构建法治营商环境。持续开展生态环境、食药安全、国有土地等领域公益诉讼专项活动，督促和推进依法行政、行业治理，保障美丽中国“大花园”建设。
三是融入“四大检察”工作新格局，做好监督做强监督。在刑事检察工作中，依托认罪认罚、诉前会议等制度，发挥检察官诉前主导作用，注重办案质效与监督刚性；在部分罪名职务犯罪侦查工作中，重塑办案机制，完善侦查模式，培养专业人才，合力严惩司法腐败。在民事检察工作中，坚持以民生民利为重点、惩治虚假诉讼为突破口，保障诉讼权利，维护司法权威。在行政检察工作中，探索以行政诉讼监督为基础、以化解行政争议为补充、以非诉执行监督为延伸的工作格局。在检察公益诉讼工作中，依法办理法定领域公益诉讼案件，积极稳妥拓展案件范围，优化检察方式，合力守护公益。
四是融入队伍建设“四化”要求，争创一流保持一流。坚持以政治建设为引领，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，加强检察文化建设，推动杭州检察工作健康发展。推进内设机构改革落地见效，全面实践“四大检察”“十大业务”法律监督格局，确保队伍团结、业绩稳进。推进队伍专业化建设，突出实务实训，紧抓案例教学，提升检察干警综合素能。全面加强纪律作风建设，聚焦正风肃纪，坚持严管厚爱，争取以一流精神状态打造一流工作业绩，以一流队伍风貌塑造一流杭检品牌。
各位代表，任重而道远者，不择地而息。2020年，是检察机关践行新格局、新职能、新方向的起航之年。全市检察机关将在中共杭州市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，牢牢把握疫情防控与经济社会发展形势，牢牢把握“国家法律监督机关”宪法定位，牢牢把握省会城市检察机关的“排头兵”要求，积极作为，敢于担当，为加快建设独特韵味别样精彩世界名城、奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口贡献检察力量！
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