_

 

✦案情回顾✦

　　水泽万物，良好的水环境和水资源保护状况是绘就现代版“富春山居图”的应有之义。实践中，由于涉水执法部门多、监管职责交叉、信息不对称等因素，仍然存在水体污染、水资源浪费、饮用水源安全隐患等问题，严重影响人民群众幸福感、获得感、安全感。富阳区人民检察院（以下简称“富阳区院”）以个案办理为切口，打造公益诉讼“数智护水”监督场景，聚焦水污染防治、水资源保护、饮用水源地保护等重点领域，针对性提炼监督逻辑、搭建研判模型，显著提升线索收集效率、优化智能分析研判、巩固长效跟踪效果，助推形成“个案发现—类案监督—系统治理”的涉水领域检察公益诉讼办案闭环，全链条助力公益诉讼服务高质量发展建设共同富裕示范区，助力守护“现代版富春山居图”。

 

✦个案线索发现✦

　　2021年7月，富阳区院接到举报，反映城区某建筑工地多次将泥浆水排入附近河道。经核查，该院发现此工地自开工以来从未办理过排水证，场地内沉淀池也无法满足废水储存和回收利用的要求。未经沉淀的废水常常通过管道向污水井、河道直接偷排，污染周边水环境。同月，富阳区院向相关职能部门发送检察建议，要求依法查处案涉工地并加强对辖区内在建项目排水的督查监管，形成长效机制。同年9月，职能部门回函反馈已责令案涉工地补办手续，并组织开展不定期抽查推动整改工地排水乱象。

　　在该案办理基础上，富阳区院进一步发现，由于有关部门间登记信息数据不通且缺乏有效协作配合，建筑工地偷排废水问题长期处于监管薄弱地带，遂尝试运用检察大数据监督推动问题解决。2022年初，该院聚焦富春江流域水环境保护总体目标，抽象提炼非法排水监督模型，并逐步扩展至非法取水、饮用水源地保护监督模型。随后，综合创建公益诉讼“数智护水”监督场景，打造涵盖水污染防治、水资源保护、饮用水源地保护等多个子场景的全方位“模型矩阵”，归集涉水行政执法机关、水务公司、涉水举报相关数据，开展大数据类案监督。

 

✦数据分析方法✦

略

 

✦数据分析成效✦

　　围绕非法排水问题，富阳区院依托监督模型碰撞生成建筑工地非法排水线索372条、洗车行非法排水线索173条。经随机走访，查实5家建筑工地、6家洗车行非法排水事实，遂以召开圆桌会、制发检察建议、磋商、移送线索等形式推动职能部门全面履职。现相关职能部门已联合开展建筑工地排水专项督查、河道与水设施执法等专项整治行动，共计出动检查800多人次，检查河道50多条次、地铁及亚运场馆重点工程40多处、城市普通建设工程200多处、餐饮行业1000余次，发现并责令整改排污排水、河道设施、固体漂浮物等问题40余个。

　　围绕非法取水问题，富阳区院依托监督模型生成建筑工地非法取水线索84条，洗车行非法取水线索170条。经线下走访核查，查实工地私设管道抽取河水的违法事实10起、洗车行非法钻井取水事实2起。已通过召开听证会、制发检察建议等形式督促职能部门查处整改，并通过监督场景内置协作模块向职能部门在线移送问题线索230余条，助推职能部门精准查办。

　　围绕饮用水源地保护，富阳区院依托监督模型碰撞生成饮用水源地污染线索2条，通过卫星遥感、无人机取证、快速检测实验室等手段查实违法事实。随后，通过召开现场会、制发检察建议等形式推动问题整改。职能部门收到检察建议后，成立专项工作小组实地踏勘，发现并督促整改养殖尾水直排影响饮用水源地水质问题4处；遂组成联合检查组，对富阳区重点渔业乡镇（街道）养殖尾水规范处置开展专项检查与业务指导活动，共检查全区50余家规模渔业企业、涉及渔业水域面积4000余亩。

 

✦办案启示✦

　　一是数字赋能，重塑办案流程。深入贯彻落实“检察大数据”战略，聚焦传统涉水类公益诉讼案件取证难、收效小等痛点难点，以多场景“模型矩阵”撬动流程重塑。通过厘清涉水领域违法犯罪行为的整体逻辑和关键节点，先后构建非法取水预警、非法排水预警及饮用水源地破坏预警等多个研判预警模型。以数据碰撞排除无效线索、缩小排查范围，显著减轻办案人员现场走访压力，实现涉水类公益诉讼办案由“人找线索”到“线索找人”的转型蝶变。

　　二是多跨协同，实现穿透打击。牢固树立双赢多赢共赢监督理念，针对行政机关与司法机关之间现存的数据壁垒，通过主动上门对接、阐明数据用途、积极开放数据等途径获取职能部门支持，逐步推进数据批量交换、实时交流。在此基础上，富阳区院深入贯彻“三查融合”理念，围绕工业企业非法排污等重点，深入挖掘涉水刑事犯罪线索，不断提升对涉水违法犯罪的“穿透性”打击能力。

　　三是长效长治，完善监督闭环。全面推动以“我管”促“都管”落实落地。针对系统摸排生成的办案线索，以检察建议、圆桌会、现场会、听证会、磋商会等多种形式推动部门联动，并依托系统的实时监控功能实现定期“回头看”。2022年2月至7月，富阳区院累计办理涉水类公益诉讼案件10起，助推相关职能部门开展全区工地、洗车行取（排）水专项监督，河道与水设施执法专项整治行动以及区重点渔业乡镇（街道）养殖尾水规范处置等专项检查与业务指导活动；以实际成效筑牢水资源保护、水污染防治“电子屏障”，为持续推进生态文明先行示范贡献检察力量。

　　（作者：富阳区人民检察院  何艳波  屠亦真）