近日，杭州市检察院出台《关于全力助推“创新深化、改革攻坚、开放提升”打好经济翻身仗的意见》，紧扣省委三个“一号工程”和市委“奋力夺取全市经济开门红首季红”决策部署，结合杭州检察工作实际，推出“把好八项司法政策、抓好八个专项行动、办好七件助企实事”的“887”（“帮帮企”）系列行动。持续打造与市场化法治化国际化一流营商环境刚需匹配的法治产品、检察产品，全力助推打好经济翻身仗。

依法能动与审慎善意并重

把好八项司法政策

将“法治是最好的营商环境”落地落实

务必一视同仁平等对待各类市场主体。锚定营商环境优化提升“一号改革工程”，平等对待公有制经济和非公有制经济、本地民营企业和外地民营企业、大中型民营企业和小微型民营企业。坚持各类市场主体诉讼地位与诉讼权利平等、法律适用和法律责任平等、法律保护和法律服务平等。

务必支持市场主体创新创业创造。理顺合规约束、行业惩戒、行政监管与刑法规制等社会治理手段之间的关系，对经济活动中的新产业、新业态、新商业模式，保持理性谦抑，释放司法善意。建立健全检察环节创新创业容错机制。

务必厘清民事、行政、刑事不同性质法律责任边界。既坚守法治底线，又优化办案方式，最大限度限缩司法办案的负面效应。准确把握法律政策界限，坚决防止将民事责任、行政责任认定为刑事责任，让财产更加安全，让权利更有保障。

务必用足用好少捕慎诉慎押刑事司法政策。坚决将“依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不羁押的不羁押、能不判实刑的就提出宽缓量刑建议”的要求落实到每一件涉企案件中，将“坚决防止办理一个案件，垮掉一个企业，下岗一批职工”全面落实到“四大检察”工作中。加强非羁押数字监管措施在涉企案件中的应用，切实降低涉企案件诉前羁押率。

务必精准审慎办理涉市场主体刑事案件。及时精准审慎办理企业重点关注的虚开类涉税案件，企业涉非法集资、非法经营案件，企业内部人员实施的职务侵占、挪用资金、收受商业贿赂案件，侵害企业的涉黑涉恶案件。

务必破解民行领域涉市场主体维权痛点。严惩涉市场主体虚假诉讼、恶意诉讼，依法开展涉企执行案件监督和行政检察护航法治化营商环境“小专项”。依法妥善办理涉市场主体行政非诉执行监督案件，积极协同探索落实从轻处罚等包容审慎监管措施，助企纾困减负。

务必加强宜居宜业环境公益检察守护。持续深耕生态资源保护、食品药品安全等传统领域监督，积极探索市场主体感受度强、直接关涉生存发展的安全生产、知识产权、反不正当竞争等新兴领域监督。扩大“益心为公”志愿者团队，畅通企业合法权益保护渠道。

务必“实质性一揽子化解”市场主体矛盾纠纷。探索创新民事检察和解息诉机制，常态化开展涉企涉诉、非诉执行等行政争议实质性化解，积极探索构建“跨部门联动、多主体参与、多方式开展”的行政争议解纷机制。

维护经济秩序与创新活力并行

全力抓好八个专项行动

孕育经济高质量发展的“法治沃土”

开展不当插手经济纠纷法律监督专项行动。通过立案监督、撤案监督等方式，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷、民事纠纷，保障市场主体正常生产经营。

开展涉案企业“事前+事后”合规建设专项行动。针对不同行业、规模和罪名的涉案企业“量身定制”合规方案，让“带病”企业经过合规建设“换羽新生”。重点强化因应杭州市域特质的知识产权创新保护、数据安全保障等领域合规管理体系建设。与相关部门等联袂打造企业全生命周期服务体系，塑造以“企诊宝”为代表的预防性合规样本。

开展民营企业内部贪腐司法治理专项行动。严厉打击侵害企业利益的职务侵占、挪用资金、非国家工作人员行受贿等犯罪。深化民营企业内部人员侵害企业利益犯罪立案监督，推动解决相关案件发现难、立案难、处置难等问题。与公安、行政监管、工商联等部门协力完善企业内部贪腐一体化预防机制，构筑民营企业贪腐犯罪“防火墙”。

开展防范化解金融风险专项行动。加大破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪、洗钱犯罪等打击力度，探索设立证券期货办案基地，完善银行业金融机构从业人员任职查询金融领域涉罪信息协作机制。

开展企业知识产权检察立体保护专项行动。建立知识产权案件技术调查官制度，严厉打击侵犯商业秘密犯罪，加大对驰名商标、发明专利的保护力度。强化“专精特新”企业核心技术的法治保障，推进亚运会商标及周边产品知识产权保护。

开展助力平台经济规范健康持续发展专项行动。聚焦数字经济创新提质“一号发展工程”，会同行政主管部门引导电商直播、共享经济等健康发展，更好赋能实体经济。依法惩治各类网络犯罪，强化对以数字形式流转、存储的各类企业和个人信息的司法保护，探索建立互联网企业涉案风险防范机制。加强网络空间治理公益诉讼监督。

开展服务保障跨境商贸投资专项行动。紧扣“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”依法惩治侵害境外投资者和外商投资企业合法权益和对外贸易经营活动中的各类犯罪，加强对跨境寄递、大宗商品托运的法治服务，为畅通国际国内双循环提供有力司法支持。

开展数字检察监督优化市场生态专项行动。深化全域数字法治监督体系建设，重点推进“空壳公司”综合治理、“特定行业准入”等监督治理场景迭代升级，全力推进“非羁码2.0”和“区块链+检察”“微检察”等创新应用落地。

强化监督与厚爱支持并举

倾力办好七件助企实事

激活经济回暖的“企业细胞”

搭建检企互动交流“数字平台”。 以数字化改革推进安商惠企，创新构建涉企案件线索能动发现、企业诉求线上收集、检察流转便捷畅通、责任部门精准落实的检企沟通数字化平台，高效能解企急难愁盼。探索设立符合企业需求的检企驿站和驻企检察联络员，稳固检企联系的桥梁纽带。

加强检察建议靶向发力“治企未病”。加强涉企犯罪大数据分析研判，精准制发社会治理类检察建议，积极帮助支持被建议单位整改落实，促推行业领域合力解决问题，真正做到“办理一案、助企一家”。

设立涉企司法公力救济“直通快车”。优化“12309检察服务中心”功能，健全“信、访、网、电、视频”五位一体机制，确保市场主体多路径、无梗阻表达诉求。重大复杂敏感涉企案件院领导包案办理，追踪做实案结事了。推动检察机关入驻社会治理中心的实质化运行。

提供涉企风险高效防控“法治礼包”。为不同市场主体提供差异化“法治体检套餐”。编发涉企犯罪风险防控宣传手册，发布涉企典型案例和类案“白皮书”，制定特定行业企业经营合规指引。立足基金小镇、高新创业园、危化产业园等产业集群，组建特色化宣讲团，提供“融入式”“嵌入式”检察法律服务。

打造涉案企业权利保障“绿色通道”。开展助企惠企提升企业风险防范能力专项行动“回头看”，建立涉企案件“一案一研判”和逐案回访制度，常态化开展涉企“挂案”和信访积案清理和涉企财产性判项执行法律监督。

织密执法司法联动“护企网络”。主动融入“大综合一体化”行政执法改革，借助派驻检察官办公室等载体，健全检察监督与行政执法协调监督工作模式。依托侦查监督与协作配合办公室，确保行政执法与刑事司法有效衔接，促进行刑共治。

定制护航中小微企业发展“检察套餐”。因案制宜开展中小微企业简式合规，帮助企业渡过难关。依法慎重办理涉中小微企业的金融借款、融资租赁、民间借贷案件，探索中小微企业民间涉融资纠纷检察和解模式。动态研判侵害中小微企业合法权益犯罪发案态势，联合相关部门开展专项治理。通过检察“帮帮企”，推动杭州产业“腾笼换鸟”、经济“枝繁叶茂”。