从代表建议、政协提案中提炼并办理公益诉讼案件50件，推动检察建议转化为代表建议、政协提案15件。这是杭州市检察院2023年双转化衔接工作的成绩单。

2023年11月，杭州市人大常委会办公厅与杭州市人民检察院联合印发《杭州市人大代表建议与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制的实施意见》，进一步推进“双转化”衔接工作常态长效发展。

院前急救安全、居家养老服务、旅游设施安全、古海塘保护、妇女权益保障......杭州检察机关将这些代表委员们关心、关注的问题与公益诉讼检察职能相结合，走出了一条建议、提案办理质量和公益诉讼办案质效双提升的“双赢”之路。

建议提案“案件化办理”

形成监督“闭环”

“古海塘见证了古代沿海人民与江潮抗争的历史，是古代劳动人民智慧的结晶。随着岁月侵蚀，海塘周边建设开发繁多，海塘局部出现破损、凹陷，周围杂草丛生，保护标志不明显,海塘保护刻不容缓......”

2023年3月，临平区人大代表郁妙强等提出关于古海塘保护的建议，并将线索转交给临平区检察院，希望检察机关发挥公益保护职能，助力海塘遗址文物保护。

杭州海塘始建于明清，是典型的大型线性遗产，有“海上长城”之美誉，2011年被列入浙江省重点文物保护单位。杭州海塘遗址分布于上城区、临平区、钱塘区等6个区县，其中位于临平区的乔司街道牛角村古海塘遗址，是杭州段古海塘中规模最大、结构最完整的古海塘遗址。

转化为公益诉讼案件办理后，临平区检察院承办检察官与文物保护专家、志愿者一起，多次走访辖区的古海塘各点位，并用无人机调查取证，发现确实存在违法修筑建筑物、随意堆放固体废弃物、文物维护保养不到位等问题。为进一步明确文物保护的必要性，临平区检察院组织专家论证会，对古海塘保护的现状进行专业评估。

2023年6月，临平区检察院与相关职能部门、属地镇街负责人等召开圆桌会议，并邀请人大代表、政协委员共同参会，对古海塘保护工作建言献策。

“杭州海塘（临平段）是省级重点文物保护单位，相比其他段，临平段位置特殊，与周边居民点的日常生活联系异常紧密，需要兼顾海塘文物保护和居民生活保障的需求平衡。”郁妙强在圆桌会上讲道。

会后，临平区检察院向相关职能部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，督促对海塘周边违法建筑物、固体废弃物等进行了清理，加强了日常巡查与安全管理，并推动相关部门印发《关于各级文物保护单位（点）保护区划内建设工程报批的通知》等文件，规范文物保护范围内新增建筑物审批要求和报批流程，形成办理一案、治理一片的效果。

2023年10月，在临平区检察院开展公益监督的基础上，市检察院组建由6个区县组成的古海塘保护专班，发现海塘本体毁坏、文物保护标识标牌设置和内容缺失、违法搭建等4类问题63处点位，立案办理公益诉讼案件6件，与相关职能部门开展磋商5次，专项工作得到省检察院高度重视，推动全省范围内古海塘文物综合保护。

据统计，今年，全市检察机关积极与人大、政协对接，全面收集建议、提案中食品药品安全、生态环境保护、安全生产、个人信息保护、特殊群体权益保障等公益保护领域的问题，作为办理公益案件线索储备，从中提炼并办理公益诉讼案件50件，有效推进社会治理。

“三方”监督协同发力

促进民声“变现”

“作为一名家长，我也是第一次知道国家出台预收费方面的政策，希望主管部门做好宣传，让家长倒逼培训机构落实好这项政策。”听证会上，桐庐县政协委员李凌峰提出了这样的建议。

2023年3月初，桐庐县检察院“益心为公”检察云平台的志愿者吴女士在线反映，当地一家校外培训机构因为经营不善卷款跑路，涉及80余名学生家长。接到线索后，桐庐县检察院立即开展调查。

通过搭建大数据法律监督模型，承办检察官归集县内校外培训机构清单、预收费监管账户备案信息及交易流水等信息数据进行比对、碰撞，发现查实辖区内162家面向中小学生（含幼儿园儿童）的校外培训机构预收费资金均未纳入监管，广大学生和家长合法权益无法得到有效保障。

2023年4月，桐庐县检察院向相关职能部门制发行政公益诉讼诉前检察建议，建议其依法履职，落实校外培训机构预收费资金监管责任。同年5月，桐庐检察院就该案组织公开听证，邀请人大代表、政协委员等作为听证员参会，厘清各部门职责，明确由县教育局牵头制定整改方案并倒排时间节点，相关职能部门配合落实整改。

根据与政协的“双转化”工作机制，桐庐县检察院将该检察建议同步报送桐庐县政协。桐庐县政协文教组高度重视并形成《关于全面落实“校外培训机构预收费资金监管政策”的建议》，提出加强社会面上的宣传引导，提升培训机构规范经营意识和家长的法治维权意识等建议。

在检察建议和政协建议办理件的督促下，相关职能部门积极落实整改。开展“校外培训清朗行动”，发现问题22个并全部完成整改，帮助化解退费纠纷6起，退还资金76950元，移交桐庐县综合行政执法局处罚1起，罚款51600元。出台《桐庐县加强校外培训监管行政执法工作实施方案》《关于加强非学科类校外培训机构监管工作的意见》，建立校外培训机构违法违规预防体系、部门联合联动检查机制，并创新“黑白名单”、信息公示等制度举措，促进校外培训机构规范办学。

近年来，杭州检察机关通过专题汇报、报送备案、联合调研等形式，与人大、政协密切配合，共同推动个案背后普遍性、根源性问题的解决。

如在无障碍环境建设方面，杭州市检察院在市人大常委会的监督支持下，在全国范围内首创系统化开展无障碍环境公益诉讼专项监督，全国人大多次来杭调研无障碍环境建设公益诉讼工作“双向入法”工作，为2023年出台的《无障碍环境建设法》增加检察公益诉讼条款提供杭州元素。在居家养老服务用房监管方面，淳安县检察院总结梳理办案中发现的养老用房闲置、占用、产权登记不规范等问题，以调研报告的形式提交县人大社会建设工委，推动县人大将全县居家养老服务用房管理整改工作作为专题审议议题，并联合县人大共同向县委县政府提交专题报告，获县委领导批示肯定。

据统计，全市共有15件案件被转化为代表建议、政协提案，其中2件获评全国典型案例。

“检察e站”“住”进人大代表联络站

2024年1月15日，淳安县检察院联合县人大在千岛湖镇代表联络中心站设置“全域检察e站”实体联络点并举行揭牌仪式。这是全市第6个进驻人大代表联络站的“检察e站”。

2023年底，为更好发挥衔接转化机制作用，杭州市人大常委会办公厅与杭州市检察院出台《实施意见》，创新提出“设立公益诉讼联络点（检察e站）”。检察机关通过在人大代表联络站试点设立“检察e站”，将“全域检察e站”小程序和联络点结合，打造“线上+线下”一站式联络平台。全面收集人大代表建议中反映的公益诉讼监督线索，并将服务保障民生等有影响力案件的检察建议书同步抄送人大常委会，共同推动衔接转化中相关公益保护的制度性解决。

为落实《实施意见》，打造山区县“人大+检察”监督贯通协调实践范例，淳安县检察院联合县人大在人大代表联络站设置了实体联络点。揭牌仪式后，县人大和县检察院还进行了座谈交流，深度协商深化“双转化”工作，实现人大监督与检察监督靶向发力、有机贯通、相互协调，确保转化成果落地落实。

“‘全域检察e站’进驻人大联络站具有创新性、示范性，同时也要实现效果性，要形成相关的标志性成果，让老百姓的意见建议更好的落实。”淳安县人大常委会副主任洪永鸿在座谈会上指出。

近年来，在市县两级人大、政协的支持下，全市检察机关积极配合，“双转化”衔接工作机制落地见效。截至目前，全市4个区县与人大、政协签订双转化衔接机制4份，其中桐庐、淳安创新提出两会期间和闭会期间不同的“双向衔接转化”工作方式、建立年度通报机制以及通过“浙里人大”履职平台保持常态化信息共享等。全市共邀请79名人大代表、政协委员担任“益心为公”志愿者，人大、政协委员参与公开听证、专家论证、跟进监督等公益诉讼办案活动78件次，充分发挥代表委员的行业背景、专业优势，提升公益诉讼办案质效。